“煤改气”背后的问题与思考

2017/12/28 9:30:44 产业在线ChinaIOL

  

伴随着我国环保政策的推行以及天然气价格的调整,“煤改气”呈现出只增不减的态势。根据国家能源局的不完全统计,京津冀及周边地区28个城市,已有超过400万户居民通过各种方式,实现了清洁取暖。

然而在如此大规模的进行“清洁能源煤改”项目的同时,各种问题也是接踵而至。当前“煤改气”正面临成本高、气源不足等问题,个别地区出现的“气荒”现象正在为多地一哄而上“煤改气”拉响警报。

“煤改气”背后的问题与思考

问题一:“缺货”之困

政策聚焦“煤改气”推动了壁挂炉行业的发展,市场容量急剧增长,供不应求。虽然很多企业也都做了预备工作,生产线大量增加,人员加班加点,产能较往年提升了很多,零部件的囤货量也超出了往年。但是大面积的煤改气工程实施还是让生产企业措手不及。

受企业自身产能的限制,原有产能与市场需求不匹配,市场缺口很大,同时配件厂家配件供应不上,市场需求矛盾也是越来越大。

此外,不仅供货困难,安装人员紧缺也是个棘手问题,加之部分产品质量不稳定等情况还时有发生,壁挂炉的调试工作压力倍增,进展缓慢,可以说今年煤改气项目的实施,很难按照政府规划目标任务的进度完成。

与此同时,这一急速增长的市场,已经引来燃气壁挂炉厂商的激烈竞争,“煤改气”项目是低价壁挂炉唱主角,低配置的、小马拉大车的壁挂炉成了“煤改气”的主流。有些没有任何技术积淀的、甚至仓促上马的新企业也频频中标。

从管理部门的角度考虑:控制售价、减轻消费者的购机成本负担,有利于推广这项工作。但在实施过程中,由于中间环节、管理不善或可能存在的腐败等,倒推到厂家的时候已经没有多少成本空间,但又必须硬着头皮上。这样可能硬逼厂家降低配置或降低服务规格,安装调试等成本费用也因过低而可能偷工减料,草率安装来对付,后患很大。

对于即将到来的2018年,壁挂炉企业以及各个配件厂家的产能扩充的情况,能否有所缓解这种紧张的局面不得而知。面对2018年的市场需求量的持续扩大,元器件的供货能力能否赶上2018年市场增长能力,这对于行业内所有人而言是一个严峻的考验。

在能源结构调整的大背景下,“煤改气”政策将持续增益国内企业壁挂炉产品的销售。但企业在承受多方负重的同时能否保障产品的质量、企业的利润,这些都将影响壁挂炉在消费者心目中的口碑。此外,对于所有参与的企业或即将进入的企业来说,也要提防政策退出之后出现的产能过剩、价格恶性竞争的情况。

问题二:供暖“爽约”

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,一系列“煤改清洁能源”的政策接踵而来,对实施“煤改气”也起到了巨大的推动作用。伴随着采暖季的到来,北方天气然需求急速上升,天然气消费量大幅增长,呈现“供不应求”的现状,这种问题在实施“煤改气”的地区尤其明显。采暖需求的增加,致使天然气供应形势愈发严峻。

根据发改委的最新数据,预计2017全年天然气消费量2314亿立方米,增量332亿立方米,同比增长达到16.8%。全年增量是2010~2016年年均增量的两倍以上,刷新我国消费增量的历史。再加上2017年是大气十条的考核年,治理雾霾的压力正倒逼华北各地煤改气工程全力加速推进,这无疑将进一步加剧供需矛盾。尤其在碰到极寒天气、管道故障等突发情况时,供需矛盾还可能进一步激化。

据多方实施煤改气地区反馈:今冬令许多住户措手不及的是,锅炉拆了,但煤改气工程却没能顺利实施,导致采暖季到了每家都没了暖气。“煤改气”来了,供暖却“爽约”了。“煤改气”的本意是“能源利用清洁化”,但是部分地区却出现无法通气或供气不足,影响到居民正常取暖。

频频爆发的民生用气短缺的重要原因,主要是工业用气抢占了民生用气。面临近期全国性“气荒”的局面,为了保障居民生活采暖用气。河北、山西、山东等多地供气公司均已下发限气通知,停止所有工业企业生产用气,以及商业和公共建筑实施限量供气措施。尽管如此甚至有部分地区仍不足以缓解用气矛盾,只能对居民用气实施轮流停供来缓解压力。

决策因地制宜,不能一刀切

目前,大规模“煤改气”弊端已现,气源紧张、采暖设备安装不及时、基础设施不完善、配套资金落实不到位等因素是制约“煤改气”发展的瓶颈。“企业缺货,行业缺气”,如此尴尬的局面不禁发人深省。有业内人士提到:一些地方在“煤改气”过程中暴露的问题,反映出治理手段依然粗糙乃至粗暴,与现代化的治理仍有相当长的距离。

决策不可能面面俱到,所以在推行时很容易遇到新情况、新问题。所有好的政策都需要以负责任的态度加以执行,地方政府在解决一个问题时,不能以制造另一个在当下环境中更加突出、紧迫的问题为代价。让一部分居民取不上暖,只能在大冬天里冻着,忍着,这就是至少在短时间里带来更多负面刺激性后果的问题。

在我国天然气严重供不应求的情形下,既要加快天然气资源的开发利用以及价格机制的进一步理顺,也应加快煤炭资源清洁化利用技术的研发应用,更应规范“煤改气”招标的乱象,适时、适度、适量地推进燃气产业发展。

总之,“煤改气”涉及千家万户,而民生问题无小事。未来 2-3 年,煤改气仍然是治理雾霾工作的重中之重,预计2018年壁挂炉产销量仍将保持高增态势。目前很多燃气公司、节能企业达成合作战略伙伴,共同推动煤改气,打造双赢、可持续的战略合作关系。